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新时期人大层级关系初探           2007/11/9
现行体系,人大分为全国、省、地(市)、县(市)和乡(镇)五级,县(市)以上设立常委会。按照现有人大文献的表述,上下级人大的层级关系设计定位为法律监督、业务指导和工作联系。从人大及其常委会的实践来看,这种松散的层级关系并不是最完善的,由此出现了法律监督力度不够、业务指导不及时、工作联系不经常,以及自我封闭、系统性差等弊端,使上下级人大层级关系处于一种十分尴尬的局面。因此,根据新的形势和工作需要对人大...
现代代表制度的一个最重要功能就是通过选举制度产生反映居民意志和利益的代表,代表居民在代表机关中行使公共权力,实行旨在保障居民利益的公共政策。所以,代表制度所要实现的制度功能就不仅仅限于保证公民个人的选举权和被选举权,更关键的是要通过代表制度来更好地反映一定区域内居民的公共意志,最大限度地实现全体居民的最大利益。因此,代表制度不仅要解决能不能行使选举权和被选举权的问题,还需要解决代表谁的意志和利益的...
  江泽民对坚持和完善人大制度,加强和改善党对人大工作的领导,充分发挥人大职能作用,提出了许多重要论述,如,建设社会主义民主政治,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度;坚持和完善人民代表大会制度,对于坚持党的领导和社会主义制度、实现人民民主具有决定意义;加强立法工作和监督工作; 发挥人大代表作用等,对推进新时期的民主法制建设和人大工作具有重要指导作用。   江泽民同志对建设有中国特色社会主义的论述...
全国人大代表、上海市社会主义学院副院长彭镇秋刚刚接到全国人大常委会办公厅寄给他的十届全国人大常委会第十六次会议情况通报,这在以前是从未有过的。  将常委会情况通报给3000名全国人大代表作为进一步保证代表“知情知政”的重要举措,在今后将成为全国人大常委会办公厅的“规定动作”,这也使全国人大代表的“工作时间表”悄然发生了变化。  彭镇秋说,这次常委会通报的信息包括了吴邦国委员长的讲话全文、审议治安管...
核心提示:全民医保该如何构建和运行?在实际运行中又会出现哪些问题,能否得到有效解决?全民医保的可行性又有多大……8月4日,《郑州晚报》独家责任栏目“人大代表建议全国医改实行全民医保”一文引起了公众的关注。与此同时,河南省人大代表、郑州市三院院长王志余、郑州市卫生局副局长王万鹏就“全国医改实行全民医保”这一建议,进行了具体的设想与构思。   全民医保财政支持是重头   “构建全民医保,最重要的是政府...
加强人大对司法的监督           2007/11/9
  对国务院和最高人民法院、最高人民检察院的工作实施监督,是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的重要职权。中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》强调要进一步健全对“一府两院”工作的监督机制,完善监督制度,改进和加强监督工作。认真贯彻《若干意见》精神,进一步加强人大对司法工作的监督,是提高...
“船到码头车到站”,这是多年前人们对地方人大常委会组成人员普遍的看法,也是一些“议员”对自我角色的确认。这句话隐含着这样的潜台词:人大岗位是仕途最后一站。记者经过近年的跟踪调查发现,这种“政治习惯”在湖南已悄然变化。  “搬凳子”的“政治习惯”  张家界市人大常委会副主任唐先琳,20年前担任慈利县委组织部长,他说,那时候县人大常委会人员年龄普遍偏大,组织上对县人大机关配备干部更多的是考虑给老同志“...
中国十大女杰、两届全国人大代表、全国劳模刘中慧走进了私营企业,当起了一名打工者。刘中慧当过职中校长、县教委主任。在她年满退休时,县里又任命她为县政府教育督学。但她感到,自己几年来提出的议案主要是涉及到基础教育、民族政策等方面,关于经济、全市发展方面的问题基本没有。为拓宽自己参政范围,能够更多地了解私营企业的发展,毅然辞去职务,到私营企业当了一名打工者。  我们首先为刘中慧代表的“角色”意识叫好。她...
就现状而言,人大代表作用的发挥尚远不尽如人意。究其原因是多方面的,而在认识上必须注意解决好“七个不能”的问题。 一、不能把人大代表当“劳动模范”看待。人大代表应当是来自群众,又在人民群众中有积极影响的政治活动先进分子,他们不仅要有光荣感、自觉感,更重要的必须具有强烈的政治责任感和使命感,还应具备文化程度高、专业造诣深、政治品质硬、社交能力强等多层次、多方面的能力和素质。 二、不能把人大代表当...
人民代表与被代表的人民           2007/11/9
人民这个概念,除了平民百姓以外,当然也包括各种政治经济权力集团的成员及各界的精英。但这些人毕竟是极少数。因此我们说人民代表,应该是人民中比较有代表性的人。而代表人民的人则不一定是普通百姓。那么今天的人民代表,即那些代表人民的人,是谁呢?从中国先锋网网友公布的全国人大辽宁代表团的名单可以略见一斑。 从这份112人的名单中可以看到,辽宁的全国人民代表几乎全部是政府高级官员〔37%〕,企业董事长(36...
  这次到浙江来,是时间最长,走的地方最多的一次。在浙期间,听取了各级经济情况的汇报,参观了一些工厂企业,也了解了农业生产的形势,但重点是同省人大,杭州、温州、宁波、绍兴、舟山市人大,以及一些区、县人大的负责同志研究如何改进和加强人大的监督问题。我着重就这个问题讲点意见,供参考。   从大家座谈的情况看,近几年来,浙江省各级人大常委会在同级党委的领导下,认真地开展“两项评议”工作(即组织代表评议“...
一个值得称道的人大否决先例           2007/11/9
今年年初召开的杭州“两会”上,当时杭州市政府向市民作出承诺:今年的物价涨幅指数(即居民消费价格涨幅指数,下同)将被控制在“2%以内”。12月,杭州市政府以今年全国粮价上涨、能源原材料短缺、电力、医疗政策性调整等原因,“完成年初确定的价格调控目标难度极大”为由,申请人大允许政府将年初承诺的2%改为3%,但这一请求被人大拒绝。(12月20日《大河报》) 据悉,这一请求在国内尚无先例,然而,我却认为这...
第七届(1984-1987)。1983年9月2日,全国人代表大会常委员会决定[1]:县、乡两级人民代表大会代表的选举,因机构改革和政社分开不能在一九八三年年底以前进行的,可以由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定,推迟到一九八四年年底以前进行。1984年6月,上塘人民公社改为上塘乡人民政府。6月15日至28日,上塘乡划分为53个选区,全面开展第七届人大代表选举工作,并于7月12至13日,...
正确理解人大代表国家职务      人大代表       2007/11/9
为什么说人大代表是国家职务?怎样依法履行人大代表国家职务?这是当前充分发挥代表作用所要深刻思考的理论和实践问题。从理论上认清人大代表国家职务的内涵,掌握人大代表依法履行职责的基本要求,对于人大代表珍惜职务、行使职权、履行义务、发挥应有作用将会起到积极的推动作用。  一、人大代表职务的内涵  《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定:“全国人民代表大会代表是最高国家权力机...
乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是最基层的地方国家权力机关,是我国民主政治制度的基础,因此,充分发挥乡镇人大作用,对于坚持和完善人民代表大会制度,加强基层政权建设,保证宪法和法律的贯彻实施,维护改革、发展、稳定的大局,推进本地三个文明建设都具有重要的意义。在工作中,我深深体会到,统一思想认识、加强联系指导,是做好乡镇人大工作的保证。 一、统一思想认识,把指导乡镇人大工作放在重要位...

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